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浅谈丹凤公安机关如何构建执法过程中“不能腐”的有效机制

2018-09-21 11:17:25   来源:丹凤县公安局    作者:王鹏    

近年来,丹凤公安机关在执法中大力加强规范化建设,在维护社会稳定、打击违法犯罪以及治安行政管理等方面做了大量工作,取得了显著的成绩,执法状况也有了明显的改善,但这些成绩与习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求还有相当的差距。目前丹凤公安机关执法中还存在许多问题和不足,执法办案中刑讯逼供、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用取保候审、超期羁押及乱罚款、乱收费等问题时有发生,严重损害了法律的尊严和公安机关的形象,对此人民群众反映强烈。这些问题,我们必须尽快加以解决。习近平总书记在十九大报告中要求,“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力,换来海晏河清、朗朗乾坤”。这为我们解决问题指明了方向,就是要着力构建执法过程中“不能腐”的体制机制。

公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,是党和人民手中的“刀把子”,作为党绝对领导下的纪律部队,法律赋予了行政执法和刑事司法权,权力很大。“权力失去监督,必将产生腐败”。加强执法监督、构建不能腐的体制机制,显得尤为重要。构建执法过程中不能腐的体制机制,除了加强学习教育外,必须不断健全制度体系,扎紧篱笆,真正把执法权力关进制度的笼子里。通过落实《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》《公安机关人民警察纪律条令》等制度,强化监督管理,综合施策、标本兼治,努力实现公安机关及其人民警察“不能腐”的目标。

第一,坚持思想建警和制度治警相结合。坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求是公安机关人民警察安身立命的根本和经受住任何考验的精神支柱,信仰迷茫、精神迷失就不可能意志坚定、克己奉公、廉洁从警。全面从严治警要坚持思想建警和制度治警相结合,坚持高标准和守底线相结合,既要注重规范惩戒、严明纪律底线,更要引导广大党员民警向善向上,充分发挥理念信念的引领作用。在严格执纪的同时,要加强党员民警的思想教育。全体党员民警对共产主义理想信念要入脑入心、真懂真信,将践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想“内化于心”,成为全警的自觉追求;将恪守党内法规制度和警令警规要“外化于行”,成为全警的自觉行动。在具体执法活动和案件办理中,公安机关每个警种、每个部门和每一名民警,都要牢固树立并忠实践行以人民为中心的执法理念,坚决维护好人民群众利益,当好严格规范公正文明执法的形象代言人。一要坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格执法、不枉不纵,确保法律的严格有效实施。二要坚持依法行政、规范执法,严格依照法定权限、时限和程序履行职责、行使权力,确保执法权力在法治轨道内规范运行。三要坚持法律面前人人平等,以实际行动维护社会公平正义,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。四要坚持理性平和、文明热情,注重方式方法,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

第二,推行“阳光警务”,强化执法公开。要认真落实《公安机关执法公开规定》,向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息,以及开展网上公开办事的活动。要向社会公开公安机关的任务和职责权限,人民警察的职责、权利和义务;涉及公民权利义务的公安机关规范性文件;公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、申请条件和法定程序、时限,以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;行政事业性收费的项目、依据和标准;公安行政许可、非行政许可审批、备案类事项的法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、申请途径、方式,以及申请应当提交的材料目录、示范文本、制式文书和格式要求,行政管理相对人依法享有的权利、义务和监督救济渠道;与执法相关的便民服务措施;举报投诉的方式、途径;公安机关人民警察纪律要求、职业道德规范;公安机关内设执法机构及其职能;窗口单位的办公地址、工作时间、联系方式,民警姓名、警号和监督举报电话;交通技术监控设备设置信息;公安机关采取的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息及法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当向社会公开的其他执法信息。要向控告人,以及被害人、被侵害人或者其家属公开办案单位名称和联系方式;刑事案件立案、破案、移送起诉等情况,对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限;行政案件办理情况和结果。做到公之于众、阳光执法。对违反规定,未履行执法公开义务的,或者公开的信息错误、不准确或者弄虚作假的,或者公开不应当公开的信息等行为的,责令改正;情节严重的,对公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。通过实行执法公开、阳光警务,杜绝“暗箱操作”,铲除腐败滋生的土壤。

第三,强化全方位监督,保证执法权力正确行使。严格执行《公安机关内部执法监督工作规定》,上级公安机关对下级公安机关,上级业务部门对下级业务部门,本级公安机关对所属业务部门、派出机构及其人民警察有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法;刑事立案、撤案,实施侦查措施、刑事强制措施和执行刑罚等刑事执法活动是否合法和适当;有关治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理、边防管理、出入境管理等法律法规的实施情况;适用和执行行政拘留、罚款、没收非法财物、吊销许可证、查封、扣押、冻结财物、收容教育、强制戒毒等行政处罚和行政强制措施是否合法和适当;看守所、拘役所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、留置室等限制人身自由场所的执法情况;行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律法规的实施情况以及国家赋予公安机关承担的其他执法职责的履行情况实施全方位监督。对公安机关及其人民警察错误的处理或者决定予以撤销或者变更;拒不履行法定职责的,责令其在规定的时限内履行法定职责;拒不执行上级公安机关决定和命令的有关人员,停止执行职务;公安机关及其人民警察违法行使职权已经给公民、法人和其他组织造成损害,需要给予国家赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以国家赔偿;公安机关人民警察在执法活动中因故意或者过失,造成执法过错的,按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究执法过错责任。各级公安机关的执法监督责任人和执法监督主管部门必须严格依法履行执法监督职责,模范遵守法律,秉公执法,依法办事。对不严格履行执法监督职责或者滥用职权,造成不良影响的,给予通报批评;后果严重的,依照有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。各级公安机关在加强内部执法监督的同时,必须自觉依法接受人民群众、新闻舆论的监督,接受国家权力机关、行政机关的监督,接受人民检察院的法律监督和人民法院的审判监督。在监督方式方法上,要更加突出信息技术设施在执法过程中的应用,广泛安装监控探头、全程使用执法记录仪、对执法办案全程录音录像,促进广大民警习惯于在镜头前执法,让监督更直接、更全面、更客观。通过全方位多维度监督,最大程度地消除死角死面,消灭腐败产生的机会。

第四,加大制度的执行力,确保各项制度落到实处,发挥成效。党内法规制度及警令警规已经相当健全,实现了有规可依,现在的关键是要保证有规必依、执规必严、违规必究。如果得不到严格有效的执行和落实,再好的制度也形同虚设。推进依规治警,不仅要杜绝“牛栏关猫”,更要避免制度成为“稻草人”。在当前“不能腐的制度日益完善”的形势下,更重要的工作是狠抓制度执行,真正让铁规发力、让禁令生威。在当前推进全面从严治党、从严治警向纵深发展的进程中,需要把各项党内法规、警令警规贯通起来,握紧扎紧“不能腐”的制度篱笆,始终保持对违纪违规行为的高压态势,切实加大督查惩处力度,确保各项制度规定真正成为刚性约束,充分发挥应有的作用。

       
   

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